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详细内容
 
〔工作研究〕自贸区准入盐批发独资外商也可经营

  2014/9/29 10:39:39
 
 
〔工作研究〕自贸区准入盐的批发独资外商也可经营
——探讨盐行业如何依法按规结合实际予以积极的支持
    国务院(国发〔201438号)决定在上海自贸区暂时停止实施《盐业管理条例》第二十条的准入特别管理措施,涉及盐业公司一家垄断批发盐的业务由此对独资外商开放,盐业公司独占盐的批发的前景可能发生关联变化。但盐改是一个依法按程序深入的一个渐进过程并有序进行,过程中现有法规应当继续有条件的执行,因此业内产销管三方对上海涉外盐批发试水需要认真研究。
    一、暂停实施《盐业管理条例》第20条“盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营”的涉“盐”相关内容研究
    (一)相关内容包括哪些?一个字的买卖在业内外仍应当明确厘清,国发〔201438号决定涉及盐的批发内容包括两碱用盐以外的所有盐产品。
    1、一般情况,盐的批发包括包括盐业公司批发供应的食盐、小工业盐以及纳入食盐管理的渔业、畜牧用盐等盐产品,还可能有大宗的盐碱双方直接合同购销的两碱盐。
    2、是否受限?国发〔201438号决定仅明确《盐业管理条例》第20条,并没有规定《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和经国务院批准的《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》(计价格〔19951872号)文件,是否这两例一文有不同规定?
    ——《食盐专营办法》第十一条“经营食盐批发业务的企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审查批准,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业主管机构备案。”
    ——《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十七条第一款“经营碘盐批发业务的企业, 由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。”
    ——计价格〔19951872号《通知》改进工业盐价格和供销管理的具体办法:两碱用盐“盐碱生产企业双方直接见面,双向选择,签订合同,直接结算”、“不能够直达供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐,由盐业公司组织供应。”
从上面现行有效的规定可以看出,涉及盐业公司经营盐的批发业务,仅有《盐业管理条例》第二十条规定,这就是盐业公司垄断的核心利益根据的七寸所在。
    3、研究结果是,暂时停止实施《盐业管理条例》第二十条“盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。”盐的批发内容包括两碱用盐以外的所有盐产品。
    (二)根据“允许外商以独资形式从事盐的批发”的限制条件对服务范围的理解
    1、自贸区外商经营盐的批发的经营场所范围,不管独资外商的总部在何外,其在自贸区经营盐的批发业务,经营企业的经营场所应当设在自贸区。
    2、自贸区外商经营盐的批发的服务对象范围,盐的批发对象应在自贸区,企业相关营业执照应当注明“法律、法规另有规定的按规定办理”。
    3、排除自贸区盐的批发内资企业的新进入,由于以暂时停止实施《盐业管理条例》第二十条相关内容为前提,除明确在自贸区目前不是独资外商的企业还不允许新进入从事盐的批发外,是否维持或一并暂停自贸区内按照《上海市盐业管理若干规定》已经从事经营的企业继续经营,也需要上海市政府结合实际确定。
    (三)独资外商经营盐的批发业务时盐的购进有否限制?按照目前的有关盐业管理的书面成文规定,这是肯定的。
    1、采购供应居民的食盐及加碘食用盐、非碘盐,要严格按照《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《上海市盐业管理若干规定》采购食用盐和规定的品种,销售非碘盐也要遵守上海市有关部门的规定,目前应当从上海市盐业公司购进,如果采购国外食盐,亦应符合国家有关进口食品规定和前述三项盐管规定。
    2、采购供应自贸区企业生产加工使用的其他用盐,也要按照《盐业管理条例》第十九条“食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。其他用盐,制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上,可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。盐的具体分配和调拨,由轻工业部按照国家计划进行管理。”结合1872号《通知》两碱用盐“盐碱生产企业双方直接见面,双向选择,签订合同,直接结算”和“不能够直达供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐,由盐业公司组织供应。”新规定,从经省级批准的制盐企业购进合格非食用盐产品。结合《盐业管理条例》第八条和第十九条的规定,其他企业不能销售自贸区独资外商企业其他用盐产品。
    二、国务院有关部门、上海市人民政府及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整的工作研究
    根据“国务院有关部门、上海市人民政府要根据上述调整,及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整,建立与进一步扩大开放相适应的管理制度。”的决定,要作两方面的工作。
    (一)工信部将会及时按照《盐业管理条例》第三十一条的职责,对第二十条适当增加特别经营单位及范围的内容,即对“盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。” 作出实施措施修订扩充内容,如工信部可能发布相关解释性文件,根据国发〔2014〕38号决定,适用《盐业管理条例》第二十条规定从事盐的批发时,各地在具体实施《食盐专营办法》第十一条和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十七条时,一并按此办理。
    一方面,独资外商在自贸区从事食盐和碘盐批发经营业务时,由上海市盐业主管机构按照《食盐专营办法》第十一条、第十二条的规定予以审批。另一方面,独资外商在自贸区可以直接从事非两碱用盐的其他用盐批发经营业务。
    (二)上海市政府也会迅速对《上海市盐业管理若干规定》第八条、第十四条作出修订,即对“市盐业公司负责全市食盐的统一供应。经市盐务局审核批准的区(县)、乡(镇)食盐批发企业承担本区域内的食盐批发业务。”、“食盐和纯碱、烧碱工业用盐以外的其他用盐由市盐业公司统一经营。”两项制度按照国务院和工信部的要求进行修订,如明确自贸区的食盐批发除现有持证单位继续经营外,独资外商企业可以遵循《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定经营。除自贸区现已经营其他用盐的食盐批发许可证企业继续受市盐业公司委托经营外,独资外商企业可以按照《盐业管理条例》和有关规定(与1872号通知相关的其他用盐经营规定)经营。
    三、盐政监管如何按照国发〔2014〕38号决定作出相应的调整的工作研究
    (一)仍要依法监管自贸区盐的批发业务。对自贸区独资外商企业经营盐的批发业务相关的盐产品购进、运输、批发等,相关省、市盐业主管机构应当依照国发〔2014〕38号决定,结合盐业法规和工信部、上海市政府相关配套措施文件一并进行。有关省、市和部委规章、盐业地方性法规、规范性文件与国发〔2014〕38号决定抵触的,以国发〔2014〕为准。实施38号决定的行动中需要注意的一件事是,由于加快推进盐业改革是一个依法渐进的快而有序地阶段性过程,切忌一遇报纸网论的个案就稳不起,匆忙地将拟订研究征求意见的方案内容提前抛出应对,危害盐改正常进行和国务院决定试水效果的深推大局。
    (二)支持自贸区盐的批发企业采购盐产品。主要涉及的自贸区经营盐的批发业务的独资外商企业采购其他用盐,有关省盐业主管机构可能结合“可在盐业行政主管部门的指导下”原则,由采购其他用盐的独资外商企业提供购销合同副本告知运达地上海市、发运地省、途经地省盐业主管机构,以便支持其盐产品运输。
    (三)作好自贸区盐的批发业务实施研究。对上海市及相关省实施国发〔2014〕38号决定的问题,应当认真研究解决或请示上级主管部门和政府及时处理,并按照“国务院将根据试验区改革开放措施的实施情况,适时对本决定的内容进行调整。”要求,及时提出工作建议和意见,提供政府、工信部及国务院参考。相关问题是,自贸区如独资外商成功地开展盐的批发,对盐业改革有否影响,问题的回答当然是肯定的。就试验区的性质而言,失误的总结纠偏,成功的推广经验,前景是——总而言之成功的可能性很大。提请各位盐业人深思!
 

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